人大监督亮利剑 “两官”评议见实效——诸城市人大常委会率先推行员额法官、检察官履职评议工作

2020年07月21日 15:35 

 

“自任职以来,我始终坚持把工作重心聚焦在结案率、一审服判息诉率、执行完毕率等审判执行核心指标上……身着制服的法官、检察官依次上台报告履职情况,常委会组成人员们仔细聆听,认真记录,时不时抬头思考一二,会场气氛紧张又严肃。

这是诸城市人大常委会首次“试水”对员额法官、检察官开展履职评议,该项工作在整个潍坊市也是“拔得头筹”独一份儿。

履职评议——补齐任后监督“短板”

近年来,诸城市人大常委会听取“两院”专项报告、开展调查视察等传统方式的基础上,一直积极探索如何改进司法监督方式,进一步把人大的法律监督、工作监督与对人的监督统筹兼顾起来,更好地支持和推动“两院”依法履职、公正司法。目前,各地对员额法官、检察官的任后监督,主要依靠“两院”自身内部进行,导致个别人员直接接受人大监督意识比较淡薄。针对这种现状,经主任会议多次研究,该市决定自2019年至2021年分三批对部分员额法官、检察官进行履职评议。

为确保评议工作顺利进行,他们专门成立了履职评议领导小组,组织赴浙江乐清、瑞安等地进行考察学习,研究制定了《诸城市人大常委会关于对部分法官、检察官进行履职评议的工作方案》,将具体评议工作细化为四个阶段、八个步骤。通过电脑随机抽选,首次确定六名员额法官、三名员额检察官为第一批被评议对象,并通过电视、报纸和人大网站等对社会进行公示

履职评议领导小组为全方位、多角度地“把脉”被评议对象履职情况,对被评议对象的政治业务素质、依法履职、司法责任制落实、自觉接受监督等方面情况进行严格审查;采取面对面谈话、走访调研、集中民主评议等方式听取一线干部群众意见;广泛征求市委政法委、市纪委监委、公安局等业务部门和部分人大代表、人民陪审员、律师代表等的意见建议。在充分调研的基础上,形成内容详实的调研报告,为评议工作打下坚实基础。

创新模式——确保评议“不走过场”

此次评议首次采取第三方运作的方式,在案卷评查等环节,聘请潍坊市相关专家教授担任组长,组成案卷查组。随机抽取了每名被评议对象三年以来主办的10件案件,通过背靠背轮查的方式,对抽取的案卷逐案进行查阅评审。评查组从程序、实体、文书等方面逐案逐项打分,最后按照滚动轮查测算平均得分,形成案卷评查成绩,确保案件评查工作“不透风”、“不放水”

“个别案卷存在卷内同一材料重复入卷或卷内材料先后顺序颠倒的现象……”。

没想到评议这么‘真刀真枪’,连我这个副院长也‘难逃一劫’,本来对自己的工作还挺自信,看来以后还得更加严谨认真。”该市法院副院长张文兵对评查结果表示心服口服。

履职评议领导小组成员蒋加平表示:“我们就是要来真的,目的不是‘挑刺’,也不是‘找茬’,而是要通过这种形式,进一步给员额法官检察官日常工作‘提提神’‘紧紧弦’。”

在诸城市十八届人大常委会第二十八次会议上,被评议法官、检察官逐一口头报告履职情况,常委会组成人员采取无记名按电子表决器的方式进行了满意度测评,评议结果均为满意。

自查自评、调研走访、民主测评、个别谈话、案卷评查、旁听庭审、集中评议、满意度测评......一整套监督“组合拳”,实现了人大常委会对员额法官、检察官任免与监督相结合,探索出了司法监督新途径。

 

力促整改——构建长效监督机制

整改落实是检验评议成效、提升司法水平的关键环节。集中评议后,履职评议领导小组综合评议审议情况,形成书面评议意见,反馈至被评议对象及所在单位,并督促被评议对象制定措施认真整改,限时报告落实情况。人大常委会相关工作机构将持续跟踪监督整改落实情况,并适时组织“回头看”,确保履职评议各项整改意见落到实处。

对员额制法官、检察官的履职评议,也是对“两院”工作的一次综合“检阅”,实现了人大司法监督由面上监督逐步深入到点上监督,使人大常委会对“两院”的监督落实到了具体的人和事上,取得了积极成效。诸城市人大常委会主任王玉邦

表示:“下步,我们将认真总结好的经验做法,继续探索完善监督方式,推动履职评议常态化、制度化、规范化,实现履职评议全覆盖,切实提升司法公信力。”孙启云  臧睿  

 

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